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2019年住建部部長部署建筑業10大重點任務!
RSS 打印 復制鏈接 發布時間:2019-08-21 10:32:05

 日前,全國住房和城鄉建設工作會議在京召開。住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽全面總結了2018年住房和城鄉建設工作,分析了面臨的形勢和問題,提出了2019年工作總體要求和重點任務。

2019年重點工作任務

01

以穩地價、穩房價、穩預期為目標,促進房地產市場平穩健康發展。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,著力建立和完善房地產市場平穩健康發展的長效機制,堅決防范化解房地產市場風險。堅持因城施策、分類指導,夯實城市主體責任,加強市場監測和評價考核,切實把穩地價穩房價穩預期的責任落到實處。

繼續保持調控政策的連續性穩定性,加強房地產市場供需雙向調節,改善住房供應結構,支持合理自住需求,堅決遏制投機炒房,強化輿論引導和預期管理,確保市場穩定。

加大房地產市場監管力度,繼續深入開展打擊侵害群眾利益違法違規行為治理房地產亂象專項行動。

02

以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務,健全城鎮住房保障體系。

支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點城市,降低準入門檻,增加公租房有效供應,因地制宜發展共有產權住房。

繼續推進棚戶區改造,嚴格把握棚改范圍和標準,重點改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區,加大配套基礎設施建設,嚴格工程質量安全監管,確保按時保質保量完成全年任務。

03

以解決新市民住房問題為主要出發點,補齊租賃住房短板。

人口流入量大、住房價格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地,加快推進租賃住房建設,切實增加有效供應。在總結試點經驗基礎上,指導大中城市全面培育和發展住房租賃市場。繼續推進集體土地建設租賃住房試點工作。

深化住房公積金制度改革,研究建立住宅政策性金融機構,加大對城鎮中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度,全面提高住房公積金服務效能和管理水平。

04

以提高城市基礎設施和房屋建筑防災能力為重點,著力提升城市承載力和系統化水平。

用統籌的方式、系統的方法加強城市基礎設施建設。深入推進海綿城市建設,加大城市黑臭水體治理和排水防澇設施補短板工作力度,制定實施城鎮污水處理提質增效三年行動方案,加快城市和縣城生活垃圾無害化處理設施建設,繼續因地制宜推進地下綜合管廊建設。

有計劃、分步驟實施城鎮住宅抗震加固工程,提高城鎮房屋建筑抗震防災能力。

強化城市市政公用設施安全管理,切實保障安全運行。加強建設工程消防設計安全管理。

05

 

 

以貫徹新發展理念為引領,促進城市高質量建設發展。

建立城市建設管理和人居環境質量評價體系,促進城市高質量建設發展。擴大城市體檢評估試點范圍,建立“一年一體檢,五年一評估”的制度。

推進綠色城市建設,建立綠色城市建設的政策和技術支撐體系。

推進智慧城市建設,提高城市信息化、智能化管理水平。

推進人文城市建設,進一步加大歷史文化名城名鎮名村保護力度,推進既有建筑保留利用和更新改造,健全城市設計體系,加強建筑設計管理。

06

以集中力量解決群眾關注的民生實事為著力點,提升城市品質。

實施城市品質提升三年行動計劃。運用“美好環境與幸福生活共同締造”的理念和方法,推進老舊小區改造工作,重點解決供水、供電、供氣等問題,促進解決二次供水、停車難問題,鼓勵有條件的小區加裝電梯等便民設施。

打造“15分鐘城市居民活動圈”。開展人行道凈化和自行車專用道建設。推進生活垃圾分類處理。普查建檔歷史文化建筑(街區)。搭建城市綜合管理服務平臺。

07

以改善農村住房條件和居住環境為中心,提升鄉村宜居水平。

全力推進脫貧攻堅三年行動,2019年將剩余160萬戶建檔立卡貧困戶等4類重點對象的危房全部列入年度改造計劃。著力提高農房設計水平和建造質量,組織編制推廣符合農村實際和農民需求的農房設計圖集,明確農房建設基本要求,加強農房建設質量管理。

提高村莊規劃建設水平,發動村民參與,共同編制村民易懂、村委能用、鄉鎮好管的村莊建設規劃,進一步完善引導支持設計人員和機構下鄉的政策措施。繼續推進農村生活垃圾污水治理。加強傳統村落保護利用。

08

以發展新型建造方式為重點,深入推進建筑業供給側結構性改革。

大力發展鋼結構等裝配式建筑,積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾,加快完善裝配式建筑技術和標準體系。持續深入開展建筑工程質量提升行動和建筑施工安全專項治理,切實提高工程質量,堅決遏制重特大安全生產事故。

深化工程招投標制度改革,加快推行工程總承包,發展全過程工程咨詢。

擴大建筑產業工人隊伍培育示范基地試點范圍,推動建筑業勞務企業轉型。

09

以工程建設項目審批制度改革為切入點,優化營商環境。

在總結試點地區經驗基礎上,在全國全面開展工程建設項目審批制度改革工作,進一步優化審批流程,確保實現審批時間壓減一半的目標。

加快工程建設項目審批管理系統建設,2019年在全國地級及以上城市建成工程建設項目審批管理系統。

10

以加強黨的政治建設為統領,為住房和城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保障。

堅持把黨的政治建設擺在首位,進一步牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”。進一步壓實全面從嚴治黨政治責任,確保管黨治黨真正抓到底、嚴到位。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,下大氣力集中整治形式主義、官僚主義,針對住房和城鄉建設領域侵害群眾利益的腐敗行為和作風問題,深入開展專項治理,不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務,建立健全長效化常態化工作機制,不斷鞏固巡視整改成果。

2019年建筑業發展10大預測

從房建業務來看

按照國家城鎮化發展規劃,2030年我國城鎮人口將接近10億人,房屋總建筑面積需求為800-900億平方米(包括住宅房屋和公共建筑等),目前尚有較大缺口,房建市場的發展空間仍然較大。盡管房建市場參與競爭的企業較多,競爭比較激烈,但高端房建市場的競爭基本在國有建筑企業之間展開,而優質企業在高端房建領域長期以來擁有較大優勢。因此,這些企業有望繼續保持在房建市場的領軍地位。

從基礎設施業務來看

根據國家統計局公布的數據顯示,2018年基礎設施投資14.53萬億元,比上年增長3.8%,增速比1-11月份提高0.1個百分點,比上年回落15.2個百分點。但可以預期,今后,基礎設施仍將是穩定經濟的主要力量。從細分市場看,城軌及新型市政工程(污水及垃圾處理、地下管廊、海綿城市等)有望成為增長最快的領域,公路、鐵路市場總量繼續維持高位。未來,建筑企業之間的競爭將在開拓公路、城軌與新型市政領域以及鐵路尤其是城際鐵路項目中展開。

從地產業務來看

2018年共有156家房地產企業躋身百億軍團,30家房企邁入“千億俱樂部”銷售額共計其中,陽光城、中南、富力、正榮、金科、中梁、金茂、融信等13家房企都在2018年邁入千億房企行列。十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居”,這一基本態度直接扭轉了以往商品房具有居住與投資雙重功能的定位,住宅將加快向居住屬性回歸。

預測一

裝配式建筑發展提速

根據《“十三五”裝配式建筑行動方案》提出的目標,到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上。

2017年11月,住建部公布第一批裝配式建筑示范城市和示范產業基地,北京、上海、天津等城市被確定為第一批裝配式建筑示范城市。上海建工、金螳螂、中建三局等公司均成為第一批示范企業。住建部此次公布第一批示范城市、企業,表示國家將積極推進裝配式建筑發展,或將預示建筑業轉型升級在即。此次示范城市和示范產業基地一旦確定,各地將會結合本地實際,積極開展裝配式建筑相關工作,全面推進裝配式建筑發展。預計今后幾年將通過政府引導、企業自主創新,加快培育裝配式建筑產業體系。

預測二

民營建筑企業切入PPP

2017年11月,國資委發布192號文《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》,明確提出要總額控制,一是科學決策:強調經濟性,不得不計成本回報盲目上項目。二是控制規模投資不允許超過上年凈資產的50%,資產負債率高于85%或近2年連續虧損的子企業不得單獨投資PPP項目、央企PPP負債需要有地方政府運營收益保證無保障項目可能面臨退出或重新設計,不得只融資、不建設運營;三是落實融資;四是嚴格并表;五是堅決整改:不具備經濟性或存在重大問題的,該停就停,未開工的不開工。這個通知將進一步規范PPP項目運營,促進PPP項目可持續發展;對于央企來說,投資PPP項目的態勢將會收緊;對于民營建企來說,短期內將迎來發展機遇,經驗豐富、運營能力強的龍頭民企公司有望在PPP市場脫穎而出,市場占有率進一步提升。

預測三

建筑行業信息化加快建設

一直以來,缺乏統一的BIM標準是制約BIM在我國建筑行業落地應用與發展的主要障礙之一。沒有統一的BIM標準,就不可能實現信息共享、協同工作;沒有統一的BIM標準,每個施工企業在應用過程中無章可循,軟件開發也沒有統一的標準可以參考,導致大量的重復工作、低水平工作普遍存在。2017年5月,住建部正式批準《建筑信息模型施工應用標準》為國家標準,編號為GB/T51235-2017,自2018年1月1日起實施。BIM標準的出臺,對于建筑行業信息化建設有著重要意義,解決了解決BlM模型出圖、算量與數據管理的有機統一,真正實現BlM模型在設計、施工和運維的建筑全生命周期應用。項目參建方對于BIM技術的研發投入和人才培訓積極性也與日俱增。

預測四

建企"走出去"迎來黃金發展期

“一帶一路”沿線國家基礎設施建設落后,基建需求旺盛,根據亞洲開發銀行最新報告顯示,2016年到2030年間,亞洲地區基建需求預計將超過22.6萬億美元(不考慮氣候變化),年均基建需求超過1.5萬億美元。各國將繼續保持對基礎設施的投入,基建發展會延續穩步上升的趨勢,“一帶一路”沿線國家市場將繼續成為對外承包工程行業發展的增長點和驅動力。

根據商務部統計數據,2018年~7月,我國企業在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程項目合同2240份,新簽合同額571.1億美元,占同期我國對外承包工程新簽合同額的45.6%,同比下降26.9%;完成營業額450.8億美元,占同期總額的53.8%,同比增長17.9%。我國對外承包工程行業已經成為國際“一帶一路”沿線國家基礎設施建設領域的一支重要力量。

預測五

資質變革持續推進

為了響應國家“簡政放權”的號召,2017年住建部相繼出臺了包括對資質的總體簡化及具體簡化的資質類型的多個資質簡化的文件,如取消部分資質類別設置,合并業務范圍相近的企業資質、簡化資質申請流程、由“事前審批”改為“告知承諾審批”等。

2018年,住建部修改《建筑業企業資質管理規定》,明確對建設工程企業資質統一實行電子化申報和審批,進一步簡化建設工程企業資質申報材料;取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核。推進企業資質證書電子化又取得了階段性進展。

2019年,建筑業將進一步完善資質標準體系、優化資質審批流程、提升資質管理效能、健全建筑市場監管體系和助推建筑業發展提供支撐。

預測六

基建體量保持穩定增長

統計局數據顯示,2018年1~12月,我國固定資產累計投資近63萬億,基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業)比上年增長3.8%,增速比1-11月份提高0.1個百分點,比上年回落15.2個百分點。究其原因,與部分項目采用PPP模式有著一定關系,并不能代表基建的體量有所下降。

預測七

嚴控建筑工程質量

近年來,高鐵質量問題、北京大興“11•18”火災事故、廣州“3.25”高處作業平臺坍塌事故等建筑業質量問題頻現。為避免工程質量問題再次發生,進一步提升工程質量安全水平,確保人民群眾生命財產安全,促進建筑業持續健康發展,必須全面落實項目負責人質量終身責任,嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為,健全工程質量監督、監理機制,大力推動建筑產業現代化,加快建筑市場誠信體系建設,切實提高從業人員素質。2019年,建筑業安全質量監管將會更加嚴格,建筑企業要明確工程質量要求,加強安全質量制度建設,進行施工全過程質量管控,確保工程安全。

預測八

國企改革政策持續推進

這兩年,是國企改革全面推進并取得關鍵性突破時期。廣東、深圳、山東、山西等多個省市或出臺了關于國有企業改革的指導性文件,或召開相關會議,推動地方國企的混合所有制改革。廣東水電與廣東建工合并、山西建投揭牌成立、安徽建工上市、湖南建工改制、福建建工揭牌成立等等,地方國企國資改革進入全面加速的狀態。

黨的十九大報告指出,要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業,方向十分明確。預計2019年經濟發達、建筑業發達地區的建筑業國企將先行迎來混改全面提速;緊隨其后,更多的國有企業將進行混合所有制改革。

預測九

建筑工人職業化

2017年11月,住建部正式發布關于《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》,深化建筑用工制度改革,建立建筑工人職業化發展道路,推動建筑業農民工向建筑工人轉變,健全建筑工人技能培訓、技能鑒定體系,到2025年,建筑工人技能素質大幅提升,中級工以上建筑工人達到1000萬,建立保護建筑工人合法權益的長效機制,打通技能人才職業發展通道,弘揚勞模精神和工匠精神,建設一支知識型、技能型、創新型的建筑業產業工人大軍。

2019年,建筑企業將會更加重視建筑從業人員的培訓,加強培養和吸收一定數量自有技術工人,現有勞務企業向專業化發展,成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業;推行建筑勞務用工實名制管理,基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺。

預測十

工程總承包加速

近年來,國家一直在的推動工程總承包模式的發展。1984年,工程總承包納入國務院頒發的《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》,工程總承包模式發展起步,隨后的1992年住建部明確總承包資質,2003年國家培育總承包能力,2014年推動總承包市場,到2017年國家標準《建設項目工程總承包管理規范》發布,進一步完善工程總承包制度。今后,工程總承包模式制度體系逐步完善,工程總承包模式發展將提速。具備相當實力的建筑企業必須順應發展大勢,整合企業資源,提升項目綜合管理能力、設計能力,建立新的采購體系,向工程總承包業務模式轉型。

 

 

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